آیا داعش، تهدیدی برای فروپاشی ویزا شینگن خواهد شد؟ - سهندبلاگ

درگاهی که این چند روزه، به نشر مطالبی اختصاص دارد که فرانسوا هولاند، رییس جمهور این کشور در صفحات شخصی خود در اینترنت منتشر می نماید و از تجدیدنظر در معاهده شینگن و نبرد با تروریست هایی می گوید که گویی مورد حمایت الیزه در سوریه و عراق نبودند. به نظر می رسد دومین معاهده مهم اروپا پس از رواج پول واحد اروپایی (یورو) در حالت متزلزلی واقع شده است و حامیانش، اکنون به مخالفان سرسخت آن تبدیل شده اند. حتی نروژ و سوئیس، کشورهای ثروتمند اروپایی که حاضر نشده بودند به جمع اتحادیه اروپا و واحد پولی یورو بپیوندند، معاهده شینگن را برای تردد آسان و راحت پذیرفته بودند. امری که امروزه، به دردسری برای اقتصاد دوم اتحادیه اروپا یعنی فرانسه تبدیل شده و بعضی دیگر از اعضای پیمان، نظیر آلمان، اتریش و مجارستان را نیز به رفتارهای مشابهی برای اعمال کنترل های سخت مرزی متقاعد نموده است. اوایل سال میلادی کنونی بود که خورخه فرناندز دیاز وزیر کشور اسپانیا، پیش از نشست وزیران 11 کشور درباره مبارزه با تروریسم در پاریس گفت: مادرید میخواهد معاهده شینگن را تعدیل کند، اقدامی که با هدف نظارت بر مرزهای داخلی اتحادیه اروپا و آنچه آن را محدودسازی تحرک جهادی ها خواند در دستور کار قرار می گیرد. وی اذعان کرد که سه هزار تروریست اروپایی که (از سوریه و عراق) باز خواهند گشت تهدیدی جدی برای ما به حساب می آیند، زیرا صدها تن از این افراد به راحتی امکان جابجایی دارند. قضیه ای که تنها 11 ماه پس از پیش بینی وی، با حملات مرگیار پاریس به اثبات رسید و نگاه ها را به سمت ویزا شینگن معطوف کرد. بر خلاف مفاد معاهده شینگن، دولت فرانسه پس از حملات این هفته، کنترل مرزی شدیدی را روی رفت و آمد ها به فرانسه در دستور کار خود قرار داده است. حملات خونبار گروهک تروریستی داعش که چند روز پیش در مراکز فرهنگی و گردشگری پایتخت مدرنیته اروپا یعنی پاریس رخ داد، بار دیگر تداوم سیاست درهای باز کشورهای عضو معاهده شینگن را که در اواخر قرن بیستم میلادی به تصویب رسیده بود، در هاله ای از ابهام فرو برد. البته این برای نخستین بار نبوده که فرانسوی ها، بر خلاف معاهده شینگن، مقررات سخت آمد و شد را برای تردد شهفرایندان غیر فرانسوی به خاک این کشور اعمال می نمایند. اردیبهشت 2011 میلادی نیز به دنبال ناآرامی ها در تونس، و ورود پناهندگان تونسی به اروپا، فرانسه به طور موقت به تعلیق این معاهده پرداخت. سارکوزی و برلوسکنی روسای جمهور و نخست وزیر وقت فرانسه و ایتالیا در یک نشست در رم، از بروکسل و دولت های 25 کشور عضو اتحادیه اروپا خواستند که در مورد نظام ویزا شینگن تجدید نظر اساسی به عمل آورند. این قانون در سراسر اروپا به جز ایرلند و انگلیس اعمال می گردد. به همین خاطر فرانسه به طور موقت مانع ورود یک قطار از ایتالیا به خاک فرانسه شد و گفت که به دلیل هجوم زیاد مهاجران لیبیایی و تونسی که از ناآرامی های این کشورها گریخته اند، در حال آنالیز امکان تعلیق ویزا شینگن است. امری که با توجه به حملات چند روز پیش، به نظر می رسد دوباره در دستور کار فرانسه قرار بگیرد. دولت فرانسه همچنین گشت های ویژه ای را در مرز با ایتالیا مستقر کرد که از زمان به اجرا گذاشتن قوانین ویزا شینگن، بی سابقه بوده است. البته این فرانسوی ها نیستند که بر خلاف معاهده شینگن دست به اقداماتی عملی زده اند. اتریش نیز از ترس ورود آوارگان به کشورش، حصار 3700 متری را ظرف شش ماه در مرز خود با اسلوونی خواهد کشید که بعضی آن را ضربه ای مستقیم علیه پیمان آزاد تردد در بین اعضای معاهده شینگن می دانند. آلمان که انتظار ورود بالغ بر یک میلیون پناهجو به خاک خود در امسال میلادی را دارد، روز آدینه گفت تا اواسط فوریه تدابیر موقت کنترل تردد در مرز را که در ماه سپتامبر اجرایی شدند، تمدید می نماید. دانمارک نیز از اتخاذ تدابیری جدید برای مقابله با پناهجویان رونمایی کرد که شامل انتظار سه ساله برای بعضی ادعاهای مربوط به ملحق شدن خانواده ها و طرحی برای اسکان دادن پناهجویان در چادر می شوند. ماه گذشته میلادی مجارستان که عضو اتحادیه اروپاست نیز در مرز جنوبی خود سیم خاردار مستقر کرد و موج مهاجران به سمت اسلوونی را منحرف کرد. طبق معاهده شینگن schengenvisainfo.com، شهفرایندان اتحادیه اروپا و هم چنین افرادی که ویزا شینگن را از یکی از کنسول های کشورهای عضو دریافت می نمایند، می توانند به طور آزاد در قلمرو شینگن تردد نمایند. یعنی اگر شما در تهران از سفارت سوئد در ایران ویزا شینگن از هر نوعی (Type C- Type D) دریافت کنید، در مدت مندرج در ویزا، قادرید پس از ورود به سوئد، به راحتی و بدون دریافت ویزا مستقل دیگر به 26 کشور عضو این پیمان سفر کنید. حتی اگر ویزا شما بیش از 3 ماه اعتبار داشته باشد، در هر یک از کشورهای عضو پیمان شینگن به طور قانونی می توانید 90 روز اقامت کنید. راه اندازی سیستم ویزا شینگن و تردد راحت و آزاد در قلمروی اروپا، سبب افزایش گسترده گردشگر به سمت کشورهای اروپایی در سه دهه اخیر شد که نتیجه آن، افزایش قابل ملاحظه سفر گردشگران از کشورهای آسیایی که قابلیت سفر آزاد و راحت به اروپا را ندارند - به سمت کشورهای اروپایی شد. رشد چشمگیر صنعت گردشگری قاره سبز در سه دهه اخیر، از پاریس و برلین گرفته تا بارسلونا و آتن، همه و همه مدیون معاهده شینگن هست که یکی از تاریخی ترین تحولات در دیپلماسی بین المللی عصر مدرن به شمار می رود. ویزا شینگن در کنار سیستم واحد پولی مشترک اروپا (یورو)، سبب شد تا خیلی از گردشگران بتوانند مکان هایی را در اروپا ببینید، که پیش از راه اندازی این سرویس، شانس بازدید از آنها بسیار کم بود. مثلا براتیسلاوای اسلواکی یا بعضی از کشورهای بلوک شرق که بعد از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی سابق مستقل شدند، خیلی به عنوان مقاصد گردشگری در اروپا به شمار نمی رفتند و در بسته های تبلیغاتی موسسات معتبر گردشگری دنیا قرار نداشتند. اما امروزه به یمن ویزا شینگن و خطوط هوایی به نسبت ارزان و راحت در محدوده شینگن، مسافرانی که به سمت وین اتریش می فرایند، می توانند با اتوبوس به مدت بیست دقیقه، خود را به پایتخت اسلواکی برسانند و از این کشور تاریخی و دیدنی، بدون ویزا و بدون احتیاج به تبدیل پول دیدن نمایند. همه این ها، فرصتی برای دیده شدن و لمس سبک زندگی در کشورهای مختلف و چند زبانه اروپا برای مخاطبان شد. فرصتی که تا پیش از این، امکان پذیر نبود. رشد گردشگری و درآمدزایی برای کشورهای فقیر اروپا مانند لهستان، یونان و بعضا اسپانیا، یکی از مهم ترین فواید برقراری ویزا شینگن و تردد آزاد در قلمروی مرزهای اروپا بود. اما باید علاوه بر فرصت آفرینی در صنعت گردشگری قاره سبز، مساله را از جوانب دیگر نیز آنالیز کرد. رشد مهاجران غیر قانونی و پناهندگانی که از راستا آفریقای شمالی به یونان و اسپانیا می آمدند و خود را به کشورهای مرفه و پناهنده پذیر اروپا یعنی آلمان و اسکاندیناوی می رساندند، چالشی در معاهده شینگن بود. اگر چه این افراد بدون ویزا به اروپا می آمدند، اما کنترل های مرزی هوشمند، سبب مشکلاتی برای کشورهای شمال اروپا شد که در سال های اخیر، جنگ های خاورمیانه و سیل آوارگان جنگ زده به مرزهای اروپا، به این چالش ها اضافه نمود. حملات تروریستی خونبار در اروپا که چند سال پیش از مترو لندن آغاز شده بود و این روزها به خیابان های لوکس و نوستالژیک پاریس هم رسیده است، بار دیگر موضوع مرزهای باز و سامانه صدور ویزا شینگن را که امکان تردد میلیون ها نفر را در داخل مرزهای اروپا می دهد، به صحبت روز رسانه ها تبدیل کرد. ظرف چند روز اخیر، صدها مقاله و گزارش در نشریات اروپایی درباره تجدیدنظر در معاهده شینگن و کنترل شدیدتر مرزها منتشر شده است که اهمیت موضوع را نشان می دهد. روی دادن انفجارهای شدید در پاریس در چند روز اخیر، سبب ترافیک شدیدی برای تردد خودروها در مرز سویس با فرانسه نیز شد که سابقه نداشته است. البته سفارت فرانسه در مانیل پایتخت فیلیپین اعلام نموده است که فعلا قصد ندارد تا مقررات صدور ویزا شینگن برای اتباع غیر اروپایی را محدود کند. این موضوعی است که گلف نیوز نیز دیروز درباره تداوم صدور ویزا شینگن توسط سفارت خانه های فرانسه در آسیا مورد تاکید واقع شده است و به نظر می رسد حملات پاریس، سبب تعلیق صدور ویزا شینگن توسط کنسول های فرانسه در سراسر دنیا نشده است. امری که شاید در آینده نزدیک با اتخاذ تصمیم های جدید امضا کننندگان معاهده مرزهای باز، دوباره در دستور کار سران اروپا قرار بگیرد. اما افزایش کنترل های مرز در فرانسه به دنبال حملات خونبار چند روز پیش، هم چنان ادامه دارد و این فرآیند، تردد راحت و سریع در مرزهای فرانسه را با کندی قابل توجهی همراه نموده است. تعللی که نه فقط به مرزهای فرانسه، بلکه به فرایند عضویت کشورهای جدید به معاهده شینگن نیز منجر خواهد شد. اخیرا، وزیرکشور اسپانیا خورخه فرناندرز دیاز درگفتگو با روزنامه ال پایس و در اشاره به حوادث پاریس گفت: ما خواهان تغییر مقررات در معاهدات شینگین هستیم به نحوی که امکان بازگشت به شرایط کنترل مرزی را فراهم آورد. طبق همین گزارش او در حاشیه نشست وزاری امنیت اروپا و امریکا درملاقات با وزیر کشور فرانسه به منظور همکاری مشترک در پاسخ به تهدیدات جهادگران افراطی پس از حوادث خونبار پاریس یادآور شد که امکانات کنونی ویزا شینگن فرصتی برای تحرکات گسترده جهادگران افراطی در سطح اتحادیه اروپا و از جمله در کشور ما است. این اظهارات اوایل امسال پس از حملات تروریستی علیه روزنامه فرانسوی در پاریس و در نشستی مطرح شد که درست ساعاتی پس از تجمع عمومی در پاریس علیه تروریسم که با حضور ده ها تن از رهبران دنیا و مقامات امنیتی برگزار شده بود. دو کشور بلوک شرق فقیر اروپا مانند رومانی و بلغارستان از سال 2007 خواهان پیوستن به پیمان شینگن شده بودند اما تا به امروز با وجود کوشش های بسیار با مخالف آلمان، فرانسه و هلند روبرو شده اند. اکنون در انتها سال 2015 که اروپا با کابوس ترسناک دیگری در پاریس - قلب اروپای آزاد - روبرو شده، نخستین چیزی که در عرصه فعالیت های مسافرتی و گردشگری جلب نظر می نماید، احتمال تجدیدنظر در مقررات شینگن است که قطعا با حدت و شدتی به مراتب بیشتر از گذشته مطرح می گردد. در این صورت حتی اگر تغییرات شامل کشورهای عضو اتحادیه اروپا نگردد نیز احتمال پیوستن کشورهای جدید به آن بشدت کم می گردد. اما ویزا شینگن تنها یک سوی ماجراست. این حوادث همچنین شانس بعضی کشورها در انعقاد قردادهای دوجانبه حذف ویزا با اروپا را بشدت کاهش می دهد. با این تفاسیر، شدت آسیب هایی که اتحادیه اروپا به خاطر اعمال قوانین ویزا شینگن در یک دهه اخیر دریافت نموده است به گونه ای است که احتمال تجدیدنظر در این معاهده را افزایش می دهد. حتی به زغم بعضی کارشناسان، اگر حملات تروریستی در اروپا، منجر به فروپاشی کامل ویزا شینگن نگردد، بندهایی از آن را برای اعمال کنترل های سخت بر اساس شرایط خاص و بنا به صلاحدید دولت های عضو معاهده، با تغییر رو به رو خواهد نمود. این تغییرات می تواند مواردی چون:

• کاهش تردد در منطقه شینگن از 26 کشور به کشور های همجوار کشوری که ویزا برای ورود به آن جا صادر شده،
• محدودیت در تردد بعضی از اتباع کشورها برای سفر به بعضی از کشورهای عضو معاهده شینگن
• محدودیت در صدور ویزا در کشورهای خاص
• اعمال محدودیت های مرزی برای اتباع کشورهای خاص

و مسائلی از این دست را سبب گردد که نتیجه بازنگری در معاهده دهه هشتاد میلادی اتحادیه اروپا به نظر می آید. آن چه مسلم است، عزم گسترده سران اروپا برای تجدیدنظر در صدور ویزا شینگن برای همه افرادی است که حائز شرایط دریافت آن هستند. این عزم، با حملات تروریستی در خیابان های آرام اروپا، به شدت افزایش یافته است و پیش بینی می گردد جلسات بهاری اتحادیه اروپا که از ماه های آینده آغاز به کار خواهد نمود را تحت الشعاع خود قرار دهد. آیا اروپا فکر می نماید با اعمال محدودیت های شدید مرزی و همچنین تغییر در سیاست های صدور ویزا شینگن، می تواند از ورود ترویست ها و پناهندگان به کشورهای اروپایی جلوگیری کند؟ یا این که حذف شینگن، کاهش فعالیت های تروریستی در قاره سبز را برای سال های بعد، به ارمغان می آورد؟ ناگفته پیداست که مهاجران، پناهندگان و حتی تروریست ها، بدون ویزا وارد کشورهای مقصد می شوند و لزوما، از راستاهای قانونی وارد خاک اروپا نمی شوند. بنابراین محدودیت های صدور ویزا، تنها ورود تاجران، محققان، دانشجویان و سیل عظیمی از ده ها میلیون گردشگری که از سراسر دنیا هر ساله به اروپا می فرایند را با مشکل رو به رو می نماید. این مشکل، کاهش درآمد های ارزی اروپایی که با بحران مالی دست و پنجه نرم می نماید را سبب می گردد. بعضی از کشورهای اروپایی، بخش قابل توجهی از درآمدهایشان به وسیله صنعت گردشگری کسب می نمایند و کاهش گردشگر، درآمد های ارزی آن ها را با مشکل رو به رو نموده و بحران اشتغال در صنعت گردشگری را سبب می گردد. این بحران، می تواند سرآغاز بحران های دیگری در سراسر این کشور ها باشد که محرک چالش های مختلفی می شوند. این که آیا داعش، جلادی برای فروپاشی نظام شینگن در اروپا خواهد بود یا خیر را باید در تحولات ماه های آینده اروپا جست و جو کرد. اما به هر حال، سال 2016 میلادی، سال سرنوشت سازی برای این قاره در حوزه معاهده شینگن خواهد بود. تهیه شده در خبرنگاران

abanhome.com: گروه ساختمانی آبان: بازسازی ساختمان و تعمیرات جزئی و کلی و طراحی ویلا و فضای سبز و روف گاردن، طراحی الاچیق، فروش درب های ضد سرقت

منبع: کجارو